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甘肅省人民政府關于
2019年法治政府建設情況的報告
日期:2020-03-31?18:03 來源:省司法廳 瀏覽次數: 視力保護色:

  2019年,在省委的堅強領導下,全省政府系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,認真落實黨中央、國務院關于依法治國、建設法治政府的決策部署和省委關于法治政府建設的工作安排,更加自覺地接受省人大的監督,對照《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》(以下簡稱《實施綱要》)和我省實施方案,以促進依法行政為主線、落實重大部署為抓手,強化組織領導,統籌協調推動,狠抓任務落實,全省法治政府建設取得了新成效,為經濟社會發展提供了有力的法治保障?,F將有關情況報告如下:

  一、堅持高位推動,不斷健全依法行政工作體系

 ?。ㄒ唬娀h的領導。省政府始終把堅持黨對法治建設工作的領導放在首要地位,始終在省委的統一領導下,全力推動法治政府建設任務落實。省委常委會會議、省政府黨組會議多次學習習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次、第二次會議上的重要講話精神。省委全面依法治省委員會新設立立法、執法、司法、普法守法4個協調小組,辦公室設在新組建的省司法廳,實現了法治建設領域黨政機構合設,打通了黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的各環節。認真落實《法治政府建設與責任落實督察工作規定》,及時制定印發《甘肅省法治政府建設重大責任事項約談和掛牌督辦試行辦法》《重大違法行政問題線索調查核實轉交試行辦法》,舉辦新聞發布會對辦法進行解讀,完善了我省抓實見效、強化責任約束的機制路徑。

 ?。ǘ娀y籌部署。認真落實黨政主要負責同志履行法治政府建設第一責任人的職責,省委書記林鐸、省長唐仁建經常聽取匯報,協調解決困難問題,做到法治政府建設與其他重點工作同部署、同推動、同落實、同檢查。按照《實施綱要》精神,將法治政府建設目標任務細化為152項,制定主要任務分解表并印發依法行政工作要點,配套制定考核標準,有力有序推進法治政府建設。組織開展法治政府建設示范創建活動,經全面評估、認真把關,確定了2個國家級綜合示范創建候選地區、3個國家級單項示范創建候選項目和18個省級培育對象,法治政府建設內生動力不斷增強。

 ?。ㄈ娀ㄖ嗡季S。緊盯“關鍵少數”,著力強化領導干部和行政執法人員制度意識、法治意識,健全完善了黨組理論學習中心組集體學法、國家工作人員學法用法、任職前法律知識考查等制度。各級政府將憲法等法律作為理論學習中心組必學內容,省政府黨組理論學習中心組、省政府常務會議多次組織專題學法,特別是根據形勢需要專門安排了1期外商投資法專題學習。拓寬學法渠道,利用公務員學法用法考試平臺、公務員遠程網絡培訓平臺、甘肅干部網絡學院,組織全省政府系統公務員學習法律知識,行政機關及其工作人員依憲施政、依法行政、依紀從政的意識不斷增強。

 ?。ㄋ模娀讲炜己?。將法治政府建設納入省管領導班子和領導干部實績考核評價體系,按季度和年度進行考核,并將考核結果作為衡量工作實績的重要依據。發揮法治督察“利器”作用,緊盯法治政府建設熱點痛點難點,組織開展憲法學習宣傳實施督察、食品藥品領域執法司法專項督察、營造法治化營商環境保護民營企業發展專項督察、法治政府建設全面督察,倒逼法治政府建設任務落實、責任壓實、效果抓實。

  二、堅持科學規范,不斷提升依法行政工作能力水平

 ?。ㄒ唬┳⒅靥岣吡⒎üぷ髻|量。加強和改進地方立法工作,聚焦生態環保、保障民生、文化旅游等重點,推進依法立法、民主立法、科學立法。提請省人大常委會審議了《甘肅省長城保護條例》等14件地方性法規,完成《甘肅省專項獎勵辦法》等17件政府規章的立、改、廢工作。在“開門立法”的同時,自覺接受人大監督,全年省政府向省人大常委會報備省政府規章6件、規范性文件71件,全部通過審查備案,有效維護了法制的統一和權威。印發《甘肅省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(甘政辦發〔2019〕93號),將所有規范性文件納入合法性審核范圍。開展“放管服”改革、生態保護、軍民融合發展、招投標等領域規范性文件備案審查和清理工作,我省清理涉及促進民營經濟發展規范性文件的做法得到了司法部的肯定。

 ?。ǘ┳⒅靥岣咭婪Q策水平。成立省政府決策咨詢委員會,加強專業性技術性較強的決策事項的論證。制定《甘肅省人民政府重大行政決策程序規定》(省政府令第151號),對重要行政行為、重大投資項目、行政合同和政策文件全面落實合法性審核要求,全年審核省政府重大決策事項218件,召開合法性審核論證會10余次。集中完成省直54個部門權責清單目錄合法性審核,共審查確認權力事項3568項、責任事項23245項。完善政府法律顧問制度,新聘33名省政府法律顧問,實現省、市、縣三級政府法律顧問全覆蓋。

 ?。ㄈ┳⒅靥嵘姓谭ㄐ?。深化行政執法綜合體制改革,強化市場監管、生態環保、文化旅游、交通運輸、農業農村等“五大領域”部門執法力量,推進行政執法屬地管理、重心下移,市、縣重點執法部門基本實現一線執法人員占本部門總數的60%以上。省政府印發實施方案,全面推行行政執法“三項制度”。以“信用甘肅”系統為依托,建成全省執法信息公示網絡平臺,做到基礎信息同源、數據標準一致,避免了多頭公示執法信息。統一規范全省行政許可、行政處罰、行政強制執法行為基本文書示范文本,《甘肅省市場監督管理行政處罰格式范本》被國家市場監管總局以購買服務方式向全國推廣。拓寬行政執法監督渠道,省政府聘請特邀行政執法監督員72名,發揮了民事糾紛化解的“分流閥”作用。

 ?。ㄋ模┳⒅丶訌妼嗔\行的監督。向省人大常委會提交省政府2018年法治政府建設情況報告,并接受審議。加強行政復議監督,全年省政府受理行政復議案件136件,同比增長10.2%,糾正違法、不當行政行為,糾錯率達15.3%。認真履行政府行政應訴職責,依法辦理以省政府為被告的行政應訴案件64件、民事訴訟案件1件,辦理國務院裁決案件13件,無一案敗訴。全省審計監督促進增收節支34.44億元。

  三、堅持深化改革,不斷促進政府職能轉變

 ?。ㄒ唬┩苿诱辗毡忝窕?。依托甘肅政務服務網,完成全省政務服務平臺與國家政務服務平臺對接,省、市、縣三級政務服務事項網上可辦率達85%以上,高頻事項基本實現“最多跑一次”,市、縣兩級80%以上的政務服務事項實現“一窗”分類受理。深化“減證便民”行動,梳理審核證明事項11814件、取消1884項。蘭州市政務服務承諾“四辦四清單”制度受到國務院第六次大督查通報表揚,嘉峪關市被列為全國證明事項告知承諾制試點城市,玉門市“四辦”改革由新華社進行了宣傳報道。

 ?。ǘ┩苿邮袌鰷嗜氡憷?。全省企業開辦時間全面壓縮至3個工作日以內。“政銀便民通”在15家銀行、700多個網點開展業務。全年全省新增市場主體25.98萬戶。工程建設項目審批制度改革初顯成效,供水、供電、燃氣等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,省、市兩級審批管理系統逐步建成,完成一個窗口、一張表單、一套機制“三個一”模塊升級改造。全省428個稅收優惠政策項目全部實現“不來即享”。全年減免稅費126.1億元。

 ?。ㄈ┩苿臃彰駹I企業精準化。深入開展轉變作風改善發展環境建設年和深化“放管服”改革工作突破年活動,省級領導包抓聯系民營企業,省委、省政府主要領導定期出席每季度民營企業家座談會,把化解企業歷史遺留問題作為突破口,盯任務、盯進度、盯落實,有效解決了一批涉企歷史遺留問題。省公安廳等部門主動作為,推出了服務民營經濟“一攬子”舉措。全省司法行政部門組建109個法律服務團隊深入民企開展法治體檢,司法機關辦理涉企經濟犯罪案件審慎使用拘留、逮捕和查封、扣押、凍結、保全等強制措施,法治服務保障能力不斷提升。

 ?。ㄋ模┩苿邮袌霰O管實效化。“雙隨機、一公開”監管模式實現全覆蓋,全年共抽查市場主體170892戶、非市場主體10351戶,其中部門聯合抽查市場主體30860戶和非市場主體189戶,有效解決了對企業重復檢查的問題,實現“進一次門、查多項事”。強化部門協同監管和聯合懲戒,認真貫徹各領域聯合懲戒《合作備忘錄》,全省7.3萬戶次市場主體被列入經營異常名錄,1705戶企業被列入嚴重違法失信企業名單,對16855名失信被執行人進行了任職限制,“一處違法、處處受限”監管格局初步形成。

  四、堅持依法治理,不斷夯實社會和諧穩定基礎

 ?。ㄒ唬嫿ㄈ衿辗ㄩL效機制。嚴格落實“誰執法誰普法”責任制,健全普法責任清單、普法責任制落實考評等制度,壓實各部門普法責任,形成普法整體合力,推動普法與立法、執法、司法、守法各環節緊密結合互融,推動形成新時代普法工作大格局。堅持日常普法與集中普法相結合,在蘭州舉行了全省2019年憲法宣傳周啟動儀式,省、市四大班子負責同志參加憲法宣誓活動,帶動全省掀起憲法學習宣傳熱潮。以“法律八進”為依托,培養農村法律明白人、打造農村法治宣傳陣地、建設農家法治書屋、建立鄉村普法微信群,以普法助力脫貧攻堅工作大局。在2019年度全國司法行政工作人民群眾滿意度調查中,我省的滿意度為96.8%,位列全國第6名。

 ?。ǘ﹥灮卜煞展┙o機制。加快公共法律服務體系建設,完成省、市、縣三級公共法律服務中心建設,1384個鄉鎮(街道)、1.4萬多個村(社區)設立法律服務工作室,開通“12348”法律服務電話熱線,基本實現實體、網絡、熱線“三大平臺”一體發展。在天??h召開了全省公安司法系統服務脫貧攻堅現場推進會,推動法律服務向貧困地區延伸,司法行政系統著力推進法治扶貧“十項行動”,公安系統結合矛盾糾紛排查化解、農村治安防控體系建設、農村道路交通安全管理等工作主動提供法律服務,不斷增強基層公共法律服務的有效供給。開展農民工欠薪問題治理,開辟農民工法律援助綠色通道,辦理討薪案件7093件,受援人數1.3萬人次、涉及欠薪9800多萬元,有力維護了農民工的合法權益。

 ?。ㄈ﹦撔旅芗m紛調處化解機制。健全完善矛盾糾紛多元化解機制,構建“黨委領導、政府主導、部門履職、整體聯動、群眾參與”基層治理新局面。部署開展堅持發展“楓橋經驗”、實現矛盾不上交三年行動,探索引進專業力量參與人民調解,不斷豐富創新人民調解組織形式、工作方式,全省17427個村(社區)實現法律顧問全覆蓋,全年排查矛盾糾紛4萬多件、預防糾紛2萬多件、調處矛盾糾紛12萬多件。全省公安機關深入開展“楓橋式公安派出所”創建活動,3個派出所榮獲全國首批“楓橋式公安派出所”稱號,11個派出所獲省級首批命名,公安機關化解矛盾、守護平安、零距離服務群眾的作用更加凸顯。

 ?。ㄋ模┩晟?ldquo;三治”融合協同推進機制。堅持自治增活力、德治揚正氣、法治強保障,大力實施法治文化“一地一品工程”,將社會主義核心價值觀融入法治教育,推廣“兩戶見面會”,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。加強基層社會治理,健全村民議事、村民理財小組,建立完善村務監督機制,促進村民自我管理、自我教育、自我約束。開展法治城市、法治縣(市、區)、民主法治示范村(社區)創建活動,對全省94個全國民主法治示范村(社區)進行了復核,有效促進了自治德治法治“三治融合”。

  2019年,我省法治政府建設雖然取得了一定成績,但與中央要求和人民群眾期待相比仍有差距和不足,主要表現在:個別地方對法治政府建設重要性的認識不足,工作開展不均衡,責任壓力傳導存在層層遞減的情況;基層法治工作力量相對薄弱,法治政府建設新職能新任務在基層還存在接不住、落不實的現象;地方立法質量效率有待提高,重大行政決策程序、公眾參與、風險評估等環節工作還需進一步加強。

  2020年,全省政府系統將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,圍繞強化政府治理體系、增強政府治理效能目標,緊盯法治政府建設任務,重點抓好以下工作:一是始終堅持黨的領導,把黨的領導貫徹落實到法治政府建設的全過程、各方面,在省委的堅強領導和省人大的有力監督下,把法治政府建設向縱深推進。二是切實加強政府立法工作,堅持立法服務中心,以高質量立法助力經濟社會高質量發展。三是著力打造“放管服”改革升級版,持續優化法治化營商環境,切實為企業發展“松綁”。四是不斷提升依法行政水平,強化行政決策法定程序剛性約束,推動行政執法“三項制度”在市縣執法單位全覆蓋,抓好法治政府建設示范創建活動。五是全方位構建政府治理體系,健全矛盾糾紛排查化解機制,加強公共法律服務體系建設,努力防范化解重大風險,為平安甘肅、法治甘肅建設提供有力保障。


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